臨沂市人力資源和社會保障局

臨沂市行政審批服務局

臨沂市民政局

臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

臨沂市殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于做好就業(yè)困難人員認定工作的通知

臨人社字〔2025〕32號

各縣區(qū)人力資源和社會保障局、行政審批服務局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘疾人聯(lián)合會：

為認真貫徹落實市政府《印發(fā)＜關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的若干措施＞的通知》（臨政發(fā)〔2025〕4號）要求，進一步加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《山東省就業(yè)促進條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好我市就業(yè)困難人員認定工作通知如下。

一、認定范圍

具有本市戶籍或在本市連續(xù)居住6個月以上且在當?shù)赜萌藛挝粎⒓勇毠ど鐣ｋU6個月以上（不含補繳月數(shù)），在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，進行失業(yè)登記的下列城鄉(xiāng)勞動者，可申請認定為就業(yè)困難人員。

1.城鎮(zhèn)大齡人員。是指女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

2.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員。是指城鎮(zhèn)居民家庭同一家庭戶中法定勞動年齡內(nèi)均處于失業(yè)狀態(tài)的人員。

3.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員。是指農(nóng)村居民家庭同一家庭戶中法定勞動年齡內(nèi)均未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的脫貧享受政策家庭成員和防止返貧致貧監(jiān)測對象。

4.撫養(yǎng)未成年子女單親家庭成員。是指處于離婚、喪偶或未婚狀態(tài)且撫養(yǎng)的未成年子女年齡在16周歲以下，本人未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人員。

5.享受最低生活保障人員。是指民政部門認定的最低生活保障對象。

6.持有《中華人民共和國殘疾人證》人員。

7.連續(xù)失業(yè)一年以上的人員。是指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年（含一年）以上仍未實現(xiàn)就業(yè)的人員。

8.因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的女性年滿40周歲、男性年滿50周歲人員。

9.困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。是指脫貧享受政策家庭、防止返貧致貧監(jiān)測對象家庭、殘疾人家庭、低保家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭中的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。

就業(yè)困難人員認定范圍根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，適時進行動態(tài)調(diào)整。

二、認定程序

堅持本人自愿申請原則，開展就業(yè)困難人員申報認定工作。

（一）個人申請

申請人本人持身份證或社?？?、居住證（在常住地登記的非本市戶籍人員提供）以及有效期內(nèi)的相關(guān)材料的原件，到戶籍地（或常住地、參保地）社區(qū)（村）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔人力資源社會保障服務的機構(gòu)申請，按要求填寫《臨沂市就業(yè)困難人員認定表》，并根據(jù)情形同時提供下列相關(guān)材料：

1.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：提供戶口簿，夫妻雙方均失業(yè)的還需提供《結(jié)婚證》。

2.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員：提供戶口簿及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的貧困家庭相關(guān)材料。

3.撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員：離異者提供《離婚證》及離婚協(xié)議書，喪偶者提供配偶死亡相關(guān)材料，未婚者提供戶口簿及孩子出生證明材料；申請人提供所撫養(yǎng)未成年子女的身份信息。

4.享受最低生活保障人員：提供民政部門出具的相關(guān)材料。

5.失地人員：提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的相關(guān)材料。

6.困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生：提供相應家庭困難相關(guān)材料。

以上相關(guān)材料及證件，可以使用電子版，能通過系統(tǒng)核查比對獲得的，可不提供。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔人力資源社會保障服務的機構(gòu)對申請人提交材料的完整性、真實性進行初步審查，分類對申請人的就業(yè)登記、社保繳納、企業(yè)注冊登記、低保、殘疾等情況進行核實，如發(fā)現(xiàn)異議信息，及時與申請人聯(lián)系確認。不符合條件的，告知其原因；符合條件的，及時匯總上報縣（區(qū)）公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可將初審符合條件的人員信息及相關(guān)材料錄入“山東省公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)”。

（三）縣級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)復核認定

縣級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔人力資源社會保障服務的機構(gòu)受理審查的就業(yè)困難人員進行復核認定，同時將相關(guān)人員信息錄入“山東省公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)”并告知申請人。

三、服務管理

就業(yè)困難人員自認定之日起可享受以下扶持政策：

1.公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)提供的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等免費公共就業(yè)服務。

2.符合條件的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，可按政策規(guī)定申領(lǐng)社會保險補貼。

3.招用就業(yè)困難人員的用人單位，可按政策規(guī)定申請享受社會保險補貼、崗位補貼、稅收優(yōu)惠等政策。

四、退出機制

已認定的就業(yè)困難人員有下列情形之一的，應及時退出或注銷，本人不再享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。

1.被各類用人單位錄用的；

2.已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

3.登記為個體工商戶經(jīng)營者或公司法定代表人的；

4.登記為民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會等機構(gòu)法定代表人的；

5.享受就業(yè)援助政策期滿或已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的；

6.完全喪失勞動能力、入學、服兵役、移居境外、被判刑收監(jiān)執(zhí)行、死亡等不具備參與勞動條件的；

7.無正當理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務的；

8.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

9.因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；

10.自愿終止的；

11.被認定為失信聯(lián)合懲戒對象的；

12.已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者失業(yè)登記被注銷的；

13.其他不再符合就業(yè)困難人員認定條件的。

就業(yè)困難人員退出后，情況發(fā)生變化，符合認定條件的，可再次申請就業(yè)困難人員認定。

五、監(jiān)督管理

（一）明確工作職責。就業(yè)困難人員認定管理工作由縣（區(qū)）人力資源和社會保障局主管，縣級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)負責具體落實，主要負責就業(yè)困難人員身份認定和注銷，并承擔信息系統(tǒng)錄入工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔人力資源社會保障服務的機構(gòu)按照本規(guī)定認真做好就業(yè)困難人員的受理審查工作。

（二）實行動態(tài)管理。各級人力資源和社會保障部門應建立健全與行政審批、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等相關(guān)部門的信息交換制度，及時溝通就業(yè)困難人員認定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實情況。各相關(guān)部門要及時提供相應信息，并指導做好困難群眾的認定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔人力資源社會保障服務的機構(gòu)，要定期上門走訪，調(diào)查了解困難人員就業(yè)及享受政策等情況，做到動態(tài)管理服務。就業(yè)困難人員認定被注銷的，應及時在有關(guān)臺賬和數(shù)據(jù)庫中記錄。

（三）加強監(jiān)督檢查。就業(yè)困難人員的認定、審核和管理，應嚴格按規(guī)定條件、程序和要求辦理，接受社會和群眾監(jiān)督。對存在問題經(jīng)核實后屬實的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

本通知自印發(fā)之日起施行，施行期間上級文件有新規(guī)定的，按上級文件執(zhí)行。

臨沂市人力資源和社會保障局

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臨沂市民政局

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2025年7月28日