sesegan在线视频,亚洲精品ⅴa在线播放,精品熟女少妇Av免费观看,一本到无吗专区不卡

臨沂市人民政府辦公室
關于建設高標準市場體系的實施意見
臨政辦發(fā)〔2022〕8號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

為進一步加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，激發(fā)各類市場主體活力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》（中辦發(fā)〔2021〕2號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)〈建設高標準市場體系行動方案〉實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕2號）精神，結合臨沂實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、全面落實市場體系基礎制度

（一）健全產(chǎn)權保護制度。貫徹《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，推進企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推動專利價值評價規(guī)范地方標準等落地實施，持續(xù)提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護水平。落實《山東省知識產(chǎn)權保護和促進條例》，健全知識產(chǎn)權保護體系，完善知識產(chǎn)權高標準保護工作機制。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)管局）

（二）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“回頭看”行動，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理，努力盤活集體存量資產(chǎn)，拓展資產(chǎn)性收入，挖掘資源性收入，壯大發(fā)展新路徑。推進平邑縣鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革統(tǒng)籌推進、一體實施，形成改革系統(tǒng)集成和疊加協(xié)同效應。穩(wěn)慎推進蘭陵縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實，清理取消對企業(yè)注冊及跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理限制，提升市場準入管理效能。開展企業(yè)從注冊到清算全生命周期服務集成改革試點，對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序，并將適用范圍擴大到除上市股份有限公司外的所有市場主體，推行“代位注銷”制度和“注銷預檢”服務，完善市場主體退出機制。優(yōu)化外資企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，實施外資企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，精簡企業(yè)注銷材料及流程。落實承諾制注銷管理模式，“即辦”“免辦”比例上升至90％以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）

（四）全面落實公平競爭制度。探索推進公平競爭制度實施情況第三方評估。聚焦民生領域，圍繞限定交易、妨礙商品自由流通、招標投標和政府采購中排除、限制競爭等開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵害群眾利益的壟斷和不正當競爭行為，探索開展電子商務等新興業(yè)態(tài)的案件查辦。加大對政府采購領域違規(guī)設置各類備選庫、在招標中設置對供應商歧視性條款等查處力度。強化涉企收費治理，加大對行政審批中介、行業(yè)協(xié)會商會、水電氣暖、交通物流等領域違規(guī)收費查處力度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局）

二、完善要素資源高效配置

（五）推進土地要素市場化配置。堅持節(jié)約集約用地，健全重大項目用地保障機制，制定臨沂市土地要素跟著項目走實施意見。落實增存掛鉤機制，持續(xù)加大批而未供和閑置土地處置力度，爭取核補更多新增建設用地指標。指導縣區(qū)用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑交易平臺。實施新的《土地二級市場國有土地轉讓與登記發(fā)證一體化辦事指南》，有效保障項目落地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（六）暢通勞動力要素流動。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在臨沂市城鎮(zhèn)居住或就業(yè)（就學）的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶。深入推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，實現(xiàn)居住證全覆蓋，確保有意愿未落戶的城鎮(zhèn)常住人口持有居住證。加快推動全市人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進經(jīng)營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動許可告知承諾制改革，對機構章程、管理制度、場所設施的所有權或使用權證明等材料可通過承諾方式免于提交。優(yōu)化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險轉移經(jīng)辦流程，積極推行全程網(wǎng)辦。推進臨沂市醫(yī)療保障信息平臺建設，增加跨省普通門診聯(lián)網(wǎng)結算定點醫(yī)療機構數(shù)量，爭取試點醫(yī)院實現(xiàn)門診慢特病費用跨省聯(lián)網(wǎng)結算。改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立健全職工醫(yī)保門診共濟保障機制。繼續(xù)深入開展高校畢業(yè)生留臨來臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。（牽頭單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市行政審批服務局）

（七）促進資本要素市場健康發(fā)展。積極為上市后備資源庫企業(yè)提供精準、常態(tài)服務，幫助重點擬上市企業(yè)加快上市步伐。抓好政策扶持落實，及時撥付財政支持資金，對臨沂上市企業(yè)分階段最高給予1500萬元財政支持。加快提升法人機構公司治理水平，推動符合條件的法人機構設立理財子公司。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、臨沂銀保監(jiān)分局；參與單位：市財政局）

（八）推動技術要素市場發(fā)展。加強技術轉移服務機構培育建設，培育1-2家省級技術轉移轉化服務機構，支持高校內(nèi)設技術轉移機構創(chuàng)建國家級技術轉移中心，積極開展技術經(jīng)紀專業(yè)職稱評審。組織開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”行動，結合知識產(chǎn)權宣傳周、“知識產(chǎn)權服務萬里行”等活動，廣泛開展銀企對接，幫助企業(yè)解決融資難題。推進科技成果第三方評價改革試點工作，建設技術成果交易中心。（牽頭單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）

（九）激發(fā)數(shù)據(jù)要素發(fā)展活力。落實數(shù)字政府強基工程，完善市一體化大數(shù)據(jù)平臺，加大數(shù)據(jù)資源匯聚力度，迭代更新數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放“三張清單”。適度擴展政務云資源總量，擴大政務外網(wǎng)覆蓋面，提升政務云網(wǎng)管理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。落實數(shù)字機關建設任務，配合省級做好“山東通”平臺功能提升及應用集成工作，推動平臺落地。配合省級開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，加強數(shù)據(jù)源頭供給，構建全市一體化政務信息資源體系，規(guī)范市級政務數(shù)據(jù)資源目錄。開展源頭數(shù)據(jù)治理，健全問題數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)、反饋、校核機制，提升數(shù)據(jù)的完整率、準確率。打造數(shù)據(jù)惠民利企應用場景、解決方案，釋放大數(shù)據(jù)創(chuàng)新、驅(qū)動作用。落實《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》，加強公共數(shù)據(jù)管理相關政策調(diào)研論證工作。配合省級建立數(shù)據(jù)交易市場，推行數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度，引導市級數(shù)據(jù)產(chǎn)品先登記再流通。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市司法局、市國資委）

（十）拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。加快推進供應鏈金融發(fā)展，積極推薦供應鏈核心企業(yè)，貫徹落實供應鏈核心企業(yè)“白名單制度”，建立主辦行機制，組織開展山東省供應鏈金融發(fā)展財政獎勵申報，推動核心企業(yè)加快信用釋放，全力支持上下游中小企業(yè)融資。支持臨沂國際商品交易中心完善“大宗交易＋現(xiàn)代物流＋供應鏈融資”服務模式。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、中國人民銀行臨沂市中心支行、市地方金融監(jiān)管局；參與單位：市商務局）

三、優(yōu)化提高市場環(huán)境和質(zhì)量

（十一）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“全省作示范、全國走在前”目標定位，盡快出臺《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。認真落實《臨沂市行政許可事項清單（2022年版）》，對清單內(nèi)事項逐項規(guī)范行政許可實施要素。打造“雙全雙百”工程2.0版，圍繞企業(yè)個人全生命周期，深化“一業(yè)一證”、聯(lián)合變更、簡易注銷等改革。不斷完善和擴展辦事環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)“一件事”便利化服務。新推出醫(yī)療機構、畜禽養(yǎng)殖開辦準營等20項集成服務，上線臨沂市政務服務平臺和“愛山東”APP“雙全雙百”服務專區(qū)，實現(xiàn)“集成辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”。提供線上“淘寶式”中介服務，推廣應用網(wǎng)上“中介超市”，引導符合條件的中介服務機構“應進必進”。持續(xù)加快法治政府建設，嚴格落實涉企行政案件報備制度，加強涉案部門負責人出庭應訴通報和個案督導。推進落實部門、單位與經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會、商會企業(yè)溝通協(xié)商制度。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）

（十二）積極維護消費者權益。持續(xù)推進全域放心消費創(chuàng)建，2022年全市爭取新發(fā)展放心消費創(chuàng)建示范單位縣級1.5萬家、市級50家、省級20家，線下無理由退貨單位1.5萬家，行業(yè)和社區(qū)消費維權服務站40處，“一縣區(qū)（行業(yè)）一示范項目”更加成熟定型，“紅色沂蒙、誠信經(jīng)營”品牌更加深入人心。加強12315平臺管理維護，暢通投訴舉報渠道，采取“日催辦、日清零”措施，確保投訴舉報按時辦結。加強投訴舉報數(shù)據(jù)分析，堅持總量數(shù)據(jù)綜合分析和焦點問題定向分析相結合，促進監(jiān)管執(zhí)法靠前發(fā)力。深化在線糾紛解決機制（ODR）建設，指導企業(yè)常態(tài)化運用ODR。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

（十三）加快推進質(zhì)量提升行動。強化示范引領，組織對各級質(zhì)量獎獲獎企業(yè)的對標學習，引導企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。配合上級做好缺陷產(chǎn)品召回工作。組織開展好“品牌日”“質(zhì)量月”活動，加強“好品山東”政策宣傳和指導工作，擴大臨沂品牌影響力和認知度。加強政策引導、質(zhì)量提升和服務保障，引導出口企業(yè)按照國際標準建立質(zhì)量認證體系，支持企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“同線同標同質(zhì)”要求，選樹省、市級示范企業(yè)，推動“三同”從食品行業(yè)向一般消費品和工業(yè)品延伸。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，遵循“一企一品一標”原則，瞄準全市優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)、“好品山東”和“專精特新”企業(yè)，強化培育指導，提升推薦質(zhì)量，力爭更多企業(yè)獲得“泰山品質(zhì)”認證，打造高端品牌。密切與全市重點商品交易市場的聯(lián)系溝通，推動商品交易市場轉型升級。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務局）

（十四）加強智能市場設施建設。推進城市圈智慧化改造，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)中心建設，編制出臺《臨沂市統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心建設實施方案》，積極爭創(chuàng)省級新型數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)建平臺用平臺，支持企業(yè)根據(jù)自身需求開展標識解析應用。加快重點快遞物流園區(qū)建設，支持縣區(qū)建設公共性快遞分揀處理中心，推動自動化分揀設備使用，支持企業(yè)布放智能收投終端。（牽頭單位：市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局、市交通運輸局）

（十五）強化市場基礎設施互聯(lián)互通。加快推動5G網(wǎng)絡建設，2022年全市新建5G基站5000個、累計建成并開通5G基站1.5萬個，落實5G電價優(yōu)惠政策和5G基站建設開放要求，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進新能源基礎設施建設，到2025年，公共、專用領域充電基礎設施保有量達到8000臺，加氫站達到4座。積極推進臨沭至連云港鐵路建設，聯(lián)通至連云港港口通道。鞏固快遞進村成果，健全完善縣、鄉(xiāng)、村物流服務體系，積極爭創(chuàng)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區(qū)，2024年底前建成縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有共配、村村通快遞的農(nóng)村寄遞物流體系。加快“快遞出?！保七M跨境寄遞物流體系建設，支持推動山東郵政快遞中歐班列整列或整柜運輸服務。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心、市郵政管理局、市商務局）

（十六）引導平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。重點扶持一批建材、五金、體育用品等行業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)打造對產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的垂直電商平臺，力爭到2025年打造2-3家在全國有影響力的行業(yè)垂直電商平臺。構建“3+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，建設機械、木業(yè)、冶金三個行業(yè)級平臺及若干個企業(yè)級平臺，打造10個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿項目，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動、數(shù)字專員進企業(yè)等活動，大力推廣企業(yè)數(shù)字化轉型的經(jīng)驗做法。通過行政指導、現(xiàn)場座談、宣傳培訓等方式，指導網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者認真履行主體責任清單、守法合規(guī)經(jīng)營，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（牽頭單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

四、加大高水平市場開放

（十七）鼓勵開放服務業(yè)市場。鼓勵社會力量舉辦三級醫(yī)院，對社會辦醫(yī)不設門檻限制，不受規(guī)劃布局等方面約束。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，確保到2022年全市三級社會醫(yī)療機構不少于2家。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，深入開展環(huán)保管家和環(huán)境顧問試點，對實施效果好、具有示范效應的試點項目進行授牌，并在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、供需對接、品牌建設、綠色金融等方面予以優(yōu)先支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局）

（十八）促進高水平對外開放。深化與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵和引導我市外貿(mào)企業(yè)開拓RCEP國家市場，充分運用市場采購貿(mào)易方式和跨境電商綜合試驗區(qū)政策，引導我市企業(yè)到RCEP國家設立跨境電商公共海外倉。探索“市場采購貿(mào)易+跨境電商+海外倉”融合發(fā)展模式，促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市商務局、市發(fā)展改革委）

五、建設現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

（十九）全面推進綜合協(xié)同監(jiān)管。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用力度，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式。在完成省“雙隨機、一公開”平臺計劃的基礎上，結合臨沂實際，科學開展抽查，做到抽查計劃100％覆蓋事項清單，抽查計劃完成率、公示率100％。對全市企業(yè)主體進行公共信用綜合評價，評價結果作為開展行業(yè)評價和實施信用分級分類監(jiān)管的重要參考，在稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥招采等領域分級分類，實施差異化監(jiān)管。推動行業(yè)協(xié)會商會開展自律承諾，探索在市管行業(yè)協(xié)會商會設立消費者維權服務站，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟、服務社會、服務行業(yè)的作用。（牽頭單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市民政局；參與單位：市大數(shù)據(jù)局、市司法局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、市行政審批服務局）

（二十）大力維護市場安全穩(wěn)定。加快出臺臨沂市完善重要民生商品價格調(diào)控機制實施方案，確定臨沂市重要民生商品價格調(diào)控目錄。全面貫徹落實省加強煤炭儲備能力建設工作方案、應急備用和調(diào)峰電源建設實施方案，增強煤炭儲備能力，強化電力保障供應，統(tǒng)籌推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。持續(xù)推進“金安工程”落實落細，密切關注預警提示信息，對重大預警風險信號及時做好處置。開展金融放貸領域突出問題整治，加大互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪打擊力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市地方金融監(jiān)管局；參與單位：市國資委、中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

各級各部門單位要嚴格落實黨對高標準市場體系建設工作的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保改革始終沿著正確方向前進。要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，大膽先行先試，細化配套措施，積極主動作為，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。

臨沂市人民政府辦公室
2022年9月13日