4月30日，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，臨沂市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)同志從出臺背景和基本內(nèi)容兩方面解讀了《山東省土地征收成片開發(fā)方案編制審批辦法（試行》。

2021年4月22日，省自然資源廳印發(fā)了《山東省土地征收成片開發(fā)方案編制審批辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。自然資源部于2020年11月5日印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為保障我省土地征收工作順利開展，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳印發(fā)了《山東省土地征收成片開發(fā)方案編制審批辦法（試行）》。

《辦法》共17條，主要明確了四方面內(nèi)容：

明確了成片開發(fā)的定義和原則。闡明了土地征收成片開發(fā)（以下簡稱“成片開發(fā)”）的基本內(nèi)涵：成片開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣（區(qū)）人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)基于公共利益需要，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)；注重保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展；注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

明確了成片開發(fā)方案的編制要求。成片開發(fā)用地應(yīng)位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。國土空間規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)前，成片開發(fā)用地應(yīng)位于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。成片開發(fā)范圍內(nèi)的公益性用地比例一般不得低于成片開發(fā)用地總面積的40%。成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)同意的，不得申請成片開發(fā)。

明確了成片開發(fā)方案的編制和報批程序。由縣（區(qū)）政府編制成片開發(fā)方案，向市政府提出成片開發(fā)方案報批申請。市自然資源主管部門對縣（區(qū)）成片開發(fā)方案進(jìn)行審查，出具審查報告，經(jīng)市政府同意后上報省政府，并抄送省自然資源廳。省自然資源廳組織人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)方面專家組成專家委員會，對方案進(jìn)行論證，審查論證符合要求的，報省政府批準(zhǔn)。

明確了不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的幾種情形：

1、涉及占用永久基本農(nóng)田的；

2、批而未供和閑置土地未完成上級下達(dá)的上一年度“增存掛鉤”處置任務(wù)的；

3、縣域內(nèi)近五年平均供地率未達(dá)到65%的；

4、已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的；

5、其他不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的。