“謀劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換國際生態(tài)新城”“規(guī)劃國際生態(tài)城，有序推進中心城區(qū)由‘一河為軸’邁向‘兩河時代’”……在山東省臨沂市一些重要會議上以及2019年《政府工作報告》中，“國際生態(tài)新城”都是其中的高頻詞。

隨著“兩河時代”的開啟，作為臨沂三個主城區(qū)之一的河?xùn)|區(qū)用片區(qū)開發(fā)破解城市建設(shè)中的發(fā)展難題和瓶頸制約，積極推進國際生態(tài)城建設(shè)，不僅實現(xiàn)了（沂）河?xùn)|到（沭）河西地理經(jīng)緯的跨越，更展現(xiàn)出人們對“三十年河?xùn)|、三十年河西”時間軸卷的憧憬。

落筆“片區(qū)開發(fā)” 描繪城市發(fā)展藍圖

定位決定視野。臨沂市河?xùn)|區(qū)的定位主要有兩個，一個是“生態(tài)城”，另一個是“中心城的中心區(qū)”?！耙怀且粎^(qū)”是綱領(lǐng)，是目標(biāo)，生動繪就出城市發(fā)展的藍圖。

落筆“片區(qū)開發(fā)”，是臨沂市河?xùn)|區(qū)描繪藍圖時，最濃墨重彩的一筆。兩年來，立足資源稟賦，以更高的站位、更廣的視野、更準(zhǔn)的坐標(biāo)，用好用足上級政策，完美闡釋了“片區(qū)開發(fā)”的河?xùn)|實踐。

——與自然生態(tài)結(jié)合，以美麗謀篇。河?xùn)|區(qū)水系眾多、林茂糧豐，在謀劃布局時，把生態(tài)作為優(yōu)先考慮，以“含綠量”提升片區(qū)開發(fā)的“含金量”。在縱向上，重點打造沂、沭、湯、李公四條河流廊道；在橫向上，重點建設(shè)以兗石鐵路、北京東路、長春路、長深高速連接線為主的四條生態(tài)廊道。八條廊道互相交織、遙相呼應(yīng)，規(guī)劃科學(xué)、布局合理，為片區(qū)開發(fā)注入靈氣和活力，化生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展勝勢。充分運用數(shù)字化手段，在全面摸清水系、生態(tài)、土地利用現(xiàn)狀，制作科學(xué)精準(zhǔn)“生態(tài)圖譜”基礎(chǔ)上，投資7億元實施了湯河河道綜合整治、濕地生態(tài)修復(fù)和李公河西支黑臭水體治理工程，目前完成綠化面積12.8萬平方米，修復(fù)植被150公頃，疏浚河道26.2公里，地表水質(zhì)全部達到Ⅲ類以上，新增生物物種400余種，一幅綠水青山的生態(tài)畫卷徐徐展開。

——與城市功能結(jié)合，以多彩布局。在城市建設(shè)中，河?xùn)|區(qū)把整個城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)來對待研究，一方面，以片區(qū)定位和片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，實施“一城五片”開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、舊村改造、產(chǎn)業(yè)培植、城市開發(fā)等多位一體建設(shè)；另一方面，以完善城市功能為重點，打造相公、鳳凰嶺、湯頭等功能組團，帶動太平、八湖、鄭旺、湯河等鎮(zhèn)街多點開發(fā)。

——與市場規(guī)律結(jié)合，以高效聚力。河?xùn)|區(qū)充分發(fā)揮市場主體作用，讓市場在資源配置中起決定性作用。在片區(qū)開發(fā)中，重點采用“國有公司+”“重大項目+”兩種方式?！皣泄?”主要以一級開發(fā)為主，以河?xùn)|城發(fā)公司為主平臺，吸引社會資本參與，分期開發(fā)建設(shè)；“重大項目+”主要以二級開發(fā)為主，重點在于招商運營。目前，通過招大引強、做大扶強，華僑城、中鐵建、萬科等一批重大招商項目參與到片區(qū)開發(fā)?！耙郧俺鞘薪ㄔO(shè)，受政府融資方式的局限性，制約了建設(shè)規(guī)模和運營水平，而片區(qū)開發(fā)通過引入市場機制，極大調(diào)動了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與積極性，有利于放大綜合效益?！迸R沂國際生態(tài)城集團綜合科科長石磊說。

——與精神文明結(jié)合，以活力寫意。片區(qū)開發(fā)離不開人流的集聚。在實施鋼材市場搬遷、“三舊”治理和棚戶區(qū)改造的同時，規(guī)劃建設(shè)的臨沂市河?xùn)|區(qū)文化體育中心、金秋陽光養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、康美醫(yī)藥山東運營中心等一批文化體育、休閑娛樂設(shè)施，豐富了群眾精神文化供給資源，更激發(fā)了城市經(jīng)濟發(fā)展活力。通過舉辦全國首個水陸馬拉松——百里沂河挑戰(zhàn)賽、迷你馬拉松賽等賽會，讓群眾在喜聞樂見的文體活動中汲取營養(yǎng)，潤物無聲中踐行社會主義核心價值觀，提高文明素質(zhì)和個人修養(yǎng)。

緊緊依靠群眾讓民生工程真正贏得民心

片區(qū)開發(fā)作為國際生態(tài)城建設(shè)“開篇之作”和“實踐路徑”，考驗著一級政府執(zhí)政能力和價值擔(dān)當(dāng)。臨沂市河?xùn)|區(qū)堅持把片區(qū)開發(fā)作為惠民工程推進，確保讓民生工程真正贏得民心。

——堅持問題導(dǎo)向，廣泛依靠群眾。片區(qū)開發(fā)伴隨著“棚改舊改”“房屋征收拆遷”等一系列無法回避的衍生工作。為了讓人民群眾最大程度參與片區(qū)開發(fā)，河?xùn)|區(qū)把“群眾滿意不滿意、群眾答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作出發(fā)點、落腳點，通過調(diào)動群眾的積極性參與度，落細(xì)落實片區(qū)開發(fā)工作。他們通過各種渠道，廣泛聽取采納群眾的意見建議。在片區(qū)開發(fā)中，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽取人大代表意見的制度。同時采取基層調(diào)研、定期接訪、民意調(diào)查等行之有效的方式，了解群眾對片區(qū)開發(fā)的滿意度，為政府改進工作凝聚人心。

“近期，我們成立舊城舊村改造還建回遷推進專班，對片區(qū)內(nèi)19個在建和擬建項目進行實地核查，召開由實施單位、村居和群眾代表參加的座談會，摸清了棚改項目存在的問題，根據(jù)各方意見建議，整合利益最大公約數(shù)，通過‘因（片）區(qū)施策，因村（居）施策’對癥下藥，好多問題迎刃而解。”區(qū)住建局住房保障科科長李慶銀介紹。

——堅持實踐導(dǎo)向，杜絕形式主義。在片區(qū)開發(fā)上，河?xùn)|區(qū)既盡力而為又量力而行，實事求是制定總體規(guī)劃和財政預(yù)算，具體到每一件事情、每一個項目，都經(jīng)過科學(xué)研判和周密計算，做好資金配套；成立城市發(fā)展投資公司，堅持城發(fā)為主、多元引進的思路，通過深化投融資體制改革，堅持市場化運作政府基金，搭建政銀企合作平臺，放大融資能力；支持企業(yè)運用股權(quán)、債券、商票等直接融資，加大社會資本招引力度，通過“城發(fā)+”等模式，吸引大的開發(fā)商和國有大型建設(shè)公司參與片區(qū)一級熟化。

“我們牢固樹立‘底線思維’，做好風(fēng)控預(yù)案，在不增加地方政府債務(wù)和不要求地方政府提供擔(dān)保的前提下，控制好融資成本和負(fù)債比例，走自我造血、回饋社會、為民服務(wù)之路。”河?xùn)|城市發(fā)展投資公司總經(jīng)理李麗娜介紹說。

——堅持目標(biāo)導(dǎo)向，照顧群眾長遠(yuǎn)和當(dāng)前利益。城市建設(shè)和片區(qū)開發(fā)不可能一蹴而就，開發(fā)周期動輒以年計，甚至更長時間。臨沂市河?xùn)|區(qū)每年都要制定群眾急需的、經(jīng)過實干苦干可實現(xiàn)的民生實事，務(wù)必短期內(nèi)見效，讓群眾看得見、摸得著，真正得到實惠。

“作為長期和中期目標(biāo)必須有，但是如果只講長遠(yuǎn)的、總體的，而看不到近期的、單項的，人民群眾就沒有盼頭和干勁。”臨沂市河?xùn)|區(qū)住建局局長徐進春說。

2019年，臨沂市河?xùn)|區(qū)啟動了五大片區(qū)134個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開工建設(shè)14條城市道路，新增供暖面積100萬平方米，在全市率先完成“農(nóng)村公路三年集中攻堅”任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善為片區(qū)開發(fā)迅速縮短時空距離，有效集聚人流、物流、資金流。正是由于臨沂市河?xùn)|區(qū)選準(zhǔn)了一批與群眾利益密切相關(guān)的民生問題作為短期目標(biāo)，通過“立題、解題、破題”形成工作閉環(huán)，同時兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)，以交通先行實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，構(gòu)建完善的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強與中心城區(qū)及周邊區(qū)域相互銜接，促進片區(qū)一體化發(fā)展。

“百舸爭流”讓黨員干部掌舵撐槁

百舸爭流，奮楫者先。近期，臨沂市提出舉行“片區(qū)開發(fā)擂臺賽”，劃定10平方公里左右的區(qū)域，打造全市片區(qū)開發(fā)建設(shè)的“模板”。

為了讓人才、資金、要素聚集到“自己的碗里”，臨沂市河?xùn)|區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線靠前指揮，激勵重用苦干實干、會干巧干的干部，堅決打贏片區(qū)開發(fā)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

——聚力謀，精準(zhǔn)搭建頂層設(shè)計。從面上著眼，統(tǒng)籌推進工作全局。以市里“攻堅打擂”為抓手，成立打擂攻堅指揮部和工作專班，實行集中辦公，統(tǒng)籌推進片區(qū)開發(fā)工作。結(jié)合科教創(chuàng)新城、工業(yè)園、鳳凰嶺、東部商城和火車東站等五大片區(qū)開發(fā)任務(wù)目標(biāo)，建立科學(xué)工作機制，保障各項工作的高效銜接和運轉(zhuǎn)，形成指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各工作專班各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

從細(xì)處著手，科學(xué)設(shè)置年內(nèi)目標(biāo)。提高土地保障水平，即力爭處置完成批而未供和閑置低效土地4500畝；結(jié)余增加掛鉤指標(biāo)1500畝，完成1000畝殘次林整治，全力保障重點項目土地供給；強化資金保障能力，即利用河?xùn)|城發(fā)集團、臨沂國際生態(tài)城建設(shè)投資集團，力爭完成融資60億元，完成投資100億元以上。同時，積極拓寬融資渠道，加強與中鐵十四局、中建一局等央企合作，助力片區(qū)高質(zhì)量開發(fā)。

——善于攻，全力抓招商引資。為帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)置入，臨沂市河?xùn)|區(qū)嚴(yán)格落實“要素跟著項目走”，實行“一個項目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一抓到底”的包抓制度，及時跟蹤項目進展情況，推進項目高質(zhì)高效落地?！熬驮谠庥鲆?guī)劃、選址、工商注冊、備案、立項、征遷等難點賭點時，區(qū)里為我們量身制作了任務(wù)清單，提供專人 “一對一”貼身服務(wù)，確保項目建設(shè)快速推進?！苯鹂婆R沂項目總經(jīng)理李良濤說。

建立招商引資落地項目倒逼考核機制，將市里分配的省外到位資金43億元放大到60億元，納入?yún)^(qū)考核日常督辦事項，到位資金實行每月一通報，做到對項目專項化分析、清單化管理、精準(zhǔn)化調(diào)度。各責(zé)任單位通過倒排工期，列出任務(wù)清單，按照時間節(jié)點定向定量考核，優(yōu)化服務(wù)、推進建設(shè)，形成到位資金。2019年，全區(qū)實現(xiàn)省外到位資金66.96億元，各鎮(zhèn)街園區(qū)最低完成率105.09%；僅海螺-宏藝一個項目，就實現(xiàn)到位資金1.96億元，稅收5000萬元。

——成于人，激發(fā)干部動力活力。在用人導(dǎo)向上，堅持敢為事業(yè)用人才，為片區(qū)開發(fā)一線的黨員干部保駕護航。組織部門明確要求，對在急難險重工作、重點項目建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、干事成事的干部加大選拔使用力度。對在重點工作、重大項目和急難險重任務(wù)方面做出突出貢獻的團隊或個人，依規(guī)給予獎勵。

在擔(dān)當(dāng)踐行上，沂蒙精神激勵廣大黨員干部勇挑重?fù)?dān)、迎難而上，沖在片區(qū)開發(fā)和拆遷征收一線。“片區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)場上沒有昔日的戰(zhàn)火紛飛，但是面對新時期新要求新任務(wù)，我們6個工作區(qū)、120多名黨員干部，24小時奮戰(zhàn)臨工小挖項目上，不勝利決不收兵。”談起沂蒙精神對于片區(qū)開發(fā)重要意義時，臨沂市河?xùn)|區(qū)芝麻墩街道辦事處主任王勝虎說，“做到擔(dān)當(dāng)作為、無私奉獻、干事創(chuàng)業(yè)就是踐行新時代的沂蒙精神”。

以沂蒙干部學(xué)院落地臨沂市河?xùn)|區(qū)為新起點，依托沂蒙黨性教育基地和華東野戰(zhàn)軍總部舊址暨新四軍部舊址紀(jì)念館等資源，廣泛開展黨性教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的行動自覺。目前，舉辦4期輪訓(xùn)班,培訓(xùn)1842名黨員干部。組建“干部下基層”服務(wù)隊,822名機關(guān)干部進駐9個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、405個自然村，助力片區(qū)開發(fā)“加速度”。

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