臨沂發(fā)文明確！這些全面清理！一律取消！
“無證明城市”建設(shè)
是推進(jìn)“減證便民”
提升企業(yè)群眾便利的重要舉措
8月3日
《臨沂市深化數(shù)據(jù)賦能
打造“無證明城市”2.0工作方案》
正式印發(fā)，其中明確
2022年8月底前
全面清理
各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”
對(duì)自行增設(shè)的事項(xiàng)證照證明
一律取消
臨沂市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臨沂市深化數(shù)據(jù)賦能
打造“無證明城市”2.0工作方案》的通知
臨政辦字〔2022〕101號(hào)
各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：
現(xiàn)將《臨沂市深化數(shù)據(jù)賦能打造“無證明城市”2.0工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
臨沂市人民政府辦公室
2022年8月3日
工作目標(biāo)
方案分別明確了2022年、2023年、2025年工作目標(biāo)。2022年底前，使用頻率最高的前50項(xiàng)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場景中廣泛應(yīng)用，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)證明免提交；建設(shè)啟用“居民碼”“企業(yè)碼（企業(yè)身份碼）”服務(wù)體系，并在部分場景開展試點(diǎn)應(yīng)用；政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達(dá)到30%和40%，數(shù)據(jù)共享有效需求滿足率達(dá)到99%。2023年底前，現(xiàn)行有效的證照證明基本實(shí)現(xiàn)電子化，使用頻率最高的100項(xiàng)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場景中全面應(yīng)用；政務(wù)服務(wù)表格（表單）貢獻(xiàn)率、證明材料貢獻(xiàn)率分別達(dá)到50%和60%；“居民碼”“企業(yè)碼”全面關(guān)聯(lián)各類行業(yè)許可電子證照證明。2025年底前，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用；企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”“智慧服務(wù)”成為常態(tài)；“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開，企業(yè)和群眾到政府部門辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
主要任務(wù)
一是明確“無證明”的服務(wù)領(lǐng)域。主要推動(dòng)電子證照證明在個(gè)人全生命周期、企業(yè)全生命周期、社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域等4個(gè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。2022年底前，32項(xiàng)個(gè)人常用電子證照證明和18項(xiàng)涉企常用電子證照證明實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。2023年底前，個(gè)人電子證照證明和涉企電子證照證明在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)證照證明材料免提交。2025年底前，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)感知、精準(zhǔn)服務(wù)、智能監(jiān)管。
二是明確“無證明”的服務(wù)方式。“無證明”服務(wù)方式主要包括“減證辦”“免證辦”“一碼辦”“主動(dòng)辦”4種服務(wù)方式?！皽p證辦”方面主要包括清理各類自行增設(shè)的事項(xiàng)證照證明，對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)，以及可以通過其他方式核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制?！懊庾C辦”方面主要包括發(fā)布電子證照證明“用證”事項(xiàng)清單，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“自動(dòng)填”“免提交”?！耙淮a辦”方面主要包括建設(shè)“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。“主動(dòng)辦”方面主要包括充分利用區(qū)塊鏈、人工智能等大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析技術(shù)，主動(dòng)感知企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。
三是強(qiáng)化“無證明”的標(biāo)準(zhǔn)支撐。大力推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，分批分領(lǐng)域?qū)φ?wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理提升，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)要素，2022年底前，完成行政許可事項(xiàng)和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升。2023年底前，完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)辦事所需證照證明的各項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2022年底前，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)材料庫、標(biāo)準(zhǔn)字段庫，實(shí)現(xiàn)有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、表單字段與電子證照和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的映射關(guān)聯(lián)。推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，深化“雙全雙百”2.0工程，圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期，2022年底前，推出不少于20項(xiàng)“一件事”主題套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一窗辦”。
四是強(qiáng)化“無證明”的數(shù)據(jù)供給。全面規(guī)范電子證照證明制發(fā)規(guī)則，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)市級(jí)及以下自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)對(duì)接，2022年6月底前，50項(xiàng)電子證照證明規(guī)范制發(fā)；2022年底前，進(jìn)一步擴(kuò)大至100項(xiàng)證照證明；2023年底前，現(xiàn)行有效的證照證明基本實(shí)現(xiàn)同步制發(fā)。全面提升電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)處理異議投訴，快速校核更新數(shù)據(jù)，推動(dòng)有效期內(nèi)的存量歷史證照證明檔案電子化并實(shí)現(xiàn)全量歸集。2022年底前，完成婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域階段性試點(diǎn)任務(wù)。全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)能力，分級(jí)分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源源頭治理、統(tǒng)一匯聚和應(yīng)用服務(wù)。健全完善高效順暢的數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，2022年底前，完成數(shù)據(jù)資源規(guī)范化梳理，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。
五是強(qiáng)化“無證明”的應(yīng)用支撐。主要包括提升電子證照、電子印章、一體化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)4類應(yīng)用支撐能力。電子證照方面，推動(dòng)市級(jí)及以下業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省電子證照庫對(duì)接，逐步推動(dòng)電子證照證明在線開具和調(diào)用。2022年底前，通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)亮碼、掃碼打造“無證明”應(yīng)用場景。電子印章方面，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門電子印章全量制發(fā)，實(shí)現(xiàn)在電子證照、證明、文書方面的全面應(yīng)用。2022年底前，市內(nèi)制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)方面，迭代升級(jí)“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依托省“電子卡包”功能，為企業(yè)和群眾提供二維碼、條形碼、數(shù)字碼展碼服務(wù)。2022年底前，推動(dòng)權(quán)限內(nèi)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省電子證照庫“應(yīng)接盡接”。一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面，支撐各級(jí)各部門開展數(shù)據(jù)源頭治理和創(chuàng)新應(yīng)用。2022年底前，完成市級(jí)節(jié)點(diǎn)規(guī)范化改造，選取部分縣區(qū)建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)架市縣數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系。
臨沂市深化數(shù)據(jù)賦能打造“無證明城市”
2.0工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）和山東省政府辦公廳《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》（魯政辦字〔2022〕50號(hào)）要求，推動(dòng)我市“無證明城市”2.0建設(shè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面深化電子證照證明應(yīng)用，暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗(yàn)和信息共享渠道，2022年底前，企業(yè)和群眾常用的證照實(shí)現(xiàn)電子化并與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，使用頻率最高的前50項(xiàng)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場景中廣泛應(yīng)用，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)證明免提交；建設(shè)啟用“居民碼”“企業(yè)碼（企業(yè)身份碼）”服務(wù)體系，并在部分場景開展試點(diǎn)應(yīng)用；政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達(dá)到30%和40%，數(shù)據(jù)共享有效需求滿足率達(dá)到99%。2023年底前，現(xiàn)行有效的證照證明基本實(shí)現(xiàn)電子化，使用頻率最高的100項(xiàng)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場景中全面應(yīng)用；政務(wù)服務(wù)表格（表單）貢獻(xiàn)率、證明材料貢獻(xiàn)率分別達(dá)到50%和60%；“居民碼”“企業(yè)碼”全面關(guān)聯(lián)各類行業(yè)許可電子證照證明。2025年底前，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用；企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”“智慧服務(wù)”成為常態(tài)；“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開，企業(yè)和群眾到政府部門辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
二、主要任務(wù)
（一）明確“無證明”的服務(wù)領(lǐng)域
1.推進(jìn)電子證照證明在個(gè)人全生命周期的應(yīng)用。圍繞出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級(jí)證書）、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等個(gè)人常用證照，加快推動(dòng)證照證明電子化，實(shí)現(xiàn)在個(gè)人出生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等全生命周期的應(yīng)用，能夠通過電子證照證明、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗(yàn)相關(guān)信息的，不再要求個(gè)人提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)復(fù)印件，免填寫辦事所需信息。2022年底前，推動(dòng)身份證、戶口簿、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等面向個(gè)人常用的32項(xiàng)電子證照證明在婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會(huì)保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報(bào)銷、不動(dòng)產(chǎn)登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域全面應(yīng)用。2023年底前，個(gè)人電子證照證明在個(gè)人全生命周期各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。2025年底前，依托個(gè)人“數(shù)字檔案”和“多維畫像”，探索提供需求主動(dòng)感知的精準(zhǔn)化服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市住房公積金中心，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)電子證照證明在企業(yè)全生命周期的應(yīng)用。圍繞營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測(cè)認(rèn)證等企業(yè)常用證照，加快推動(dòng)證明電子化，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算、退出等全生命周期的應(yīng)用，能夠通過電子證照證明、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗(yàn)相關(guān)信息的，不再要求企業(yè)提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)材料。2022年底前，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照整合對(duì)接食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、工業(yè)產(chǎn)品許可等涉企證件的電子化信息，實(shí)現(xiàn)18項(xiàng)涉企常用證照證明“一照匯集”，并在納稅繳費(fèi)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運(yùn)輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等場景應(yīng)用。2023年底前，電子營業(yè)執(zhí)照全面關(guān)聯(lián)企業(yè)信息，推動(dòng)在公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域“掃碼驗(yàn)證”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息“最多報(bào)一次”。2025年底前，全面深化企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和智能監(jiān)管。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市住房公積金中心、臨沂銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)電子證照證明在社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。聚焦企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等持證主體，推動(dòng)電子證照證明在合同訂立、人員招聘、交通出行、文化旅游等場景領(lǐng)域應(yīng)用。2022年底前，率先推動(dòng)老年人、學(xué)生、教師、殘疾人等群體電子證照證明在游覽公園景區(qū)、交通出行、通信服務(wù)等生活場景應(yīng)用。2023年底前，鼓勵(lì)引導(dǎo)與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)推行“無證明”服務(wù)。2025年底前，全市全面實(shí)現(xiàn)亮證入場、掃碼服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市殘聯(lián)、市教育局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、臨沂銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。暢通政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道，推動(dòng)企業(yè)和群眾在線上、線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)可實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)調(diào)用電子證照或出具授權(quán)碼，實(shí)現(xiàn)證照證明材料免提交。堅(jiān)持智能化服務(wù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)方式并行，加強(qiáng)線下實(shí)體證照證明服務(wù)兜底保障，滿足老年人、殘疾人等特殊群眾辦事需求。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心等市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）明確“無證明”的服務(wù)方式
5.推進(jìn)“減證辦”。2022年8月底前，全面清理各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，對(duì)自行增設(shè)的事項(xiàng)證照證明一律取消。對(duì)因疫情防控等需要增設(shè)臨時(shí)證照證明的，要同步制發(fā)電子證照證明，通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道提供服務(wù)。對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)，以及可以通過其他方式核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。2022年11月底前，重點(diǎn)在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域，推出一批告知承諾“減證”事項(xiàng)。（市司法局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)“免證辦”。強(qiáng)化證照證明數(shù)據(jù)共享，暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗(yàn)渠道，迭代發(fā)布電子證照證明“用證”事項(xiàng)清單，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“自動(dòng)填”“免提交”。2022年9月底前，各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門要對(duì)照全市第一批電子證照證明“用證”事項(xiàng)指導(dǎo)清單（附件1），按照“只增不減”的原則，梳理公布本部門、本縣區(qū)“用證”事項(xiàng)清單，并根據(jù)工作情況，每年至少2次更新發(fā)布“用證”事項(xiàng)清單。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心等市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)“一碼辦”。以身份證和營業(yè)執(zhí)照為個(gè)人和企業(yè)的身份信任源點(diǎn)，加快建設(shè)全市“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與“居民碼”“企業(yè)碼”平臺(tái)對(duì)接，依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，在“交通出行、疫情防控、健康醫(yī)療、教育服務(wù)、旅游觀光、文化體驗(yàn)、產(chǎn)品溯源”等領(lǐng)域打造一批“一碼亮證”應(yīng)用場景。2022年底前，選取10個(gè)以上應(yīng)用場景開展“一碼亮證”試點(diǎn)應(yīng)用。2023年底前，“居民碼”“企業(yè)碼”全面關(guān)聯(lián)各類行業(yè)許可電子證照證明，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一碼亮證”。2025年底前，全面建成“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一碼通行”。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)“主動(dòng)辦”。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，2022年11月底前，開通面向企業(yè)群眾的證明開具掌上渠道，為企業(yè)群眾提供專屬數(shù)字檔案。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能等大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析技術(shù)，主動(dòng)感知企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)政策“精選匹配、快速直達(dá)、一鍵兌現(xiàn)”。2022年底前，在出生、入學(xué)、就業(yè)、退休、政策服務(wù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)。2025年底前，在具備條件的各領(lǐng)域全面推開。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化“無證明”的標(biāo)準(zhǔn)支撐
9.推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合省里統(tǒng)一部署，分批分領(lǐng)域?qū)φ?wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理提升，統(tǒng)一規(guī)范同一事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素。2022年底前，完成行政許可事項(xiàng)和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升。2023年底前，完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
10.推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、表單字段、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行全面梳理，推動(dòng)辦事所需證照證明的各項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2022年底前，配合省里建設(shè)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)材料庫、標(biāo)準(zhǔn)字段庫，實(shí)現(xiàn)有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、表單字段與電子證照和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的映射關(guān)聯(lián)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
11.推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。深化“雙全雙百”2.0工程，圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期，按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證、一次辦好”要求，整合表單、精簡材料、壓減流程，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，2022年底前，推出不少于20項(xiàng)“一件事”主題套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一窗辦”。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市殘聯(lián)、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局等市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化“無證明”的數(shù)據(jù)供給
12.全面規(guī)范電子證照證明制發(fā)規(guī)則。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，參照省里制定的電子證照證明建設(shè)和規(guī)范制發(fā)工作指南，各級(jí)各部門推進(jìn)市級(jí)及以下自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)線上開具協(xié)查、跨層級(jí)簽章、多部門簽章，2022年8月底前，企業(yè)和群眾使用頻率最高的50項(xiàng)證明材料實(shí)現(xiàn)電子證照證明與實(shí)體證照證明同步規(guī)范制發(fā)并全量歸集至省電子證照庫；2022年底前，進(jìn)一步擴(kuò)大至100項(xiàng)證照證明；2023年底前，現(xiàn)行有效的證照證明基本實(shí)現(xiàn)同步制發(fā)。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
13.全面提升電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照省里制定的電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)處理異議投訴，快速校核更新數(shù)據(jù)，推動(dòng)有效期內(nèi)的存量歷史證照證明檔案電子化并實(shí)現(xiàn)全量歸集。2022年底前，完成婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域階段性試點(diǎn)任務(wù)。2025年底前，基本完成證照證明的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市民政局、市自然資源和規(guī)劃局等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
14.全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)能力。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源源頭治理、統(tǒng)一匯聚和應(yīng)用服務(wù)。健全完善高效順暢的數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，2022年底前，完成數(shù)據(jù)資源規(guī)范化梳理，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。2023年底前，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求自動(dòng)對(duì)接匹配，高頻應(yīng)用的數(shù)據(jù)響應(yīng)時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。2025年底前，一體化數(shù)據(jù)資源體系更加完備，一數(shù)一源、多源校核等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平全面提升。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化“無證明”的應(yīng)用支撐
15.提升電子證照服務(wù)能力。推動(dòng)市級(jí)及以下業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省電子證照庫對(duì)接，2022年8月底前，整合提供電子證明的制發(fā)、管理、核驗(yàn)等服務(wù)，逐步推動(dòng)電子證照證明在線開具和調(diào)用。2022年底前，引導(dǎo)各類社會(huì)用證單位改造對(duì)接系統(tǒng)、配備機(jī)具，通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)亮碼、掃碼，實(shí)現(xiàn)“無證明”應(yīng)用場景應(yīng)用。2025年底前，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等參與提供電子證照服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、臨沂銀保監(jiān)分局等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
16.提升電子印章服務(wù)能力。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門電子印章全量制發(fā)，實(shí)現(xiàn)在電子證照、證明、文書方面的全面應(yīng)用。依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認(rèn)，構(gòu)建完善事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類電子簽名、電子印章的服務(wù)機(jī)制和體系，鼓勵(lì)第三方電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同形式的電子證照證明與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。2022年底前，市內(nèi)制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。2025年底前，按照“誰簽章（簽名）、誰核驗(yàn)”原則，實(shí)現(xiàn)電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件的跨地區(qū)、跨部門驗(yàn)章驗(yàn)簽服務(wù)。﹝市委辦公室（市檔案局）、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)﹞
17.提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力。迭代升級(jí)“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支撐各類業(yè)務(wù)在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高效開發(fā)、集成部署與管理，實(shí)現(xiàn)各類核心業(yè)務(wù)一端集成、同源發(fā)布。依托省“電子卡包”功能，為企業(yè)和群眾提供二維碼、條形碼、數(shù)字碼展碼服務(wù)。2022年底前，推動(dòng)權(quán)限內(nèi)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省電子證照庫“應(yīng)接盡接”，將電子證照證明應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)表單自動(dòng)填報(bào)和申請(qǐng)材料免提交。推動(dòng)全市各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)遷移融合，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面依托業(yè)務(wù)中臺(tái)運(yùn)行。常用電子證照在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端“電子卡包”全面亮證應(yīng)用。2025年底前，各級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部依托業(yè)務(wù)中臺(tái)運(yùn)行，線上線下辦事渠道實(shí)現(xiàn)“同源建設(shè)”。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
18.提升一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)能力。提升一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理和開發(fā)服務(wù)能力，支撐各級(jí)各部門開展數(shù)據(jù)源頭治理和創(chuàng)新應(yīng)用。2022年底前，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成市級(jí)節(jié)點(diǎn)規(guī)范化改造，選取部分縣區(qū)建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)架市縣數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系。2023年底前，健康醫(yī)療、空間地理、稅務(wù)、電力等行業(yè)分節(jié)點(diǎn)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，平臺(tái)支撐能力進(jìn)一步提升。2025年底前，全面建成一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)臨沂供電公司等市直部門單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)無證明城市建設(shè)的重要意義，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生效。市行政審批服務(wù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)無證明城市建設(shè)；市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)為無證明城市建設(shè)提供數(shù)字化支撐；市司法局負(fù)責(zé)證明事項(xiàng)清理的審核論證；市直有關(guān)部門單位要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)行主管部門，制定本領(lǐng)域工作方案，牽頭做好本領(lǐng)域清單編制、證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照證明制發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)部門間工作協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)和數(shù)據(jù)共享，相關(guān)工作方案要于8月19日前報(bào)市行政審批服務(wù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）。各縣區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，扎實(shí)做好電子證照證明應(yīng)用和互通互認(rèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)無證明城市建設(shè)各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。市行政審批服務(wù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）會(huì)同市大數(shù)據(jù)局、市司法局，將無證明城市建設(shè)情況納入數(shù)字政府年度考核內(nèi)容，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。要定期評(píng)估無證明城市建設(shè)成效，參照山東省電子證照證明應(yīng)用管理、電子檔案、可信身份認(rèn)證和電子印章密碼應(yīng)用等規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)各部門的數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率、電子證照證明規(guī)范制發(fā)率，以及政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、電子證照證明替代率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保無證明城市各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落地見效。
（三）加強(qiáng)安全管理。市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務(wù)局要會(huì)同有關(guān)部門單位，加強(qiáng)電子證照證明簽發(fā)、存儲(chǔ)和使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等要求，積極探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計(jì)算等手段提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)、追蹤溯源等能力，按照信息采集最小化原則歸集數(shù)據(jù)，對(duì)共享的電子證照證明進(jìn)行分類分級(jí)管理。要加強(qiáng)對(duì)電子證照證明持證主體和用證人員的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和個(gè)人信息保護(hù)，防范未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照證明等行為，切實(shí)保障電子證照證明信息合法合規(guī)使用，保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市大數(shù)據(jù)局要會(huì)同市行政審批服務(wù)局，堅(jiān)持開門搞改革，常態(tài)化開展“問需于民”活動(dòng)，廣泛聽取企業(yè)群眾的意見建議，不斷提升改革精準(zhǔn)度。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等形式，加大無證明城市宣傳力度，主動(dòng)做好政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，暢通監(jiān)督投訴渠道，及時(shí)曝光反面典型，營造濃厚改革氛圍。
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