不漏一戶一房！臨沂全市排查！
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臨沂市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)臨沂市自建房安全專項整治
實施方案的通知
對全市自建房全面排查整治
全面消除隱患
堅決防范重特大事故發(fā)生
臨沂市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)臨沂市自建房安全專項整治
實施方案的通知
臨政辦字〔2022〕96號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《臨沂市自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
臨沂市人民政府辦公室
2022年7月19日
臨沂市自建房安全專項整治
實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實《全省自建房安全專項整治工作方案》部署要求，扎實推進全市自建房安全專項整治，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，按照市委市政府工作要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻汲取事故教訓(xùn)，對全市自建房全面排查整治、全面消除隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
按照“三管三必須”和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實“四方責(zé)任”（產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任、使用人安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府屬地責(zé)任），依法依規(guī)徹查徹改自建房安全隱患。2023年5月底前完成排查摸底，建立臺賬清單，邊排查邊整治；2024年5月底前基本完成問題整治，消除重大隱患；力爭到2024年11月底前建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制，確保房屋使用安全。
三、整治重點
（一）排查整治范圍
排查整治覆蓋全市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，確保不漏一戶一房，不留死角盲區(qū)。重點突出城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、商貿(mào)物流區(qū)和工礦區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、鐵路和國省道兩側(cè)、勞動密集型企業(yè)項目周邊等重點區(qū)域的自建房。聚焦“四無”自建房（無土地、規(guī)劃、施工許可審批，無資質(zhì)設(shè)計，無資質(zhì)施工，無竣工驗收），擅自改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營特別是改建改用為人員密集場所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。
（二）排查整治內(nèi)容
1.基本信息。自建房地址、產(chǎn)權(quán)人（使用人）、層數(shù)、高度、面積、建造年代、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)計方式、施工方式、抗震設(shè)防、安全鑒定等信息。
2.安全狀況。房屋周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，有無抗震構(gòu)造措施，有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題，是否存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況。
3.使用情況。是否存在擅自改變使用功能、改變結(jié)構(gòu)、加高加層等改擴建行為，是否違規(guī)用作生產(chǎn)、經(jīng)營，是否依法辦理經(jīng)營許可、落實場所安全要求。
4.合法合規(guī)情況。土地性質(zhì)、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續(xù)。
四、實施步驟
專項整治工作堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、壓茬推進。
（一）全面排查摸底（2023年5月底前）
1.排查初判。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）全面自查基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織排查初判，“一樓（宅）一冊、一戶一檔”建立排查臺賬。
2.復(fù)核評估。縣級（部門）對照排查內(nèi)容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題，分級分類建立隱患問題臺賬。
3.安全鑒定。各縣區(qū)政府統(tǒng)籌組織專業(yè)力量，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）委托鑒定機構(gòu)開展安全鑒定，鑒定機構(gòu)對鑒定報告真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
4.嚴(yán)格管控。排查初判和復(fù)核評估應(yīng)有專業(yè)力量參與，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即依法依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施。
（二）實施分類整治（2024年5月底前）
堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）排查整治責(zé)任。依據(jù)鑒定結(jié)論，逐一制定整治方案，明確整治措施和時限，整治完成一戶、銷號一戶。
1.對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。
2.對一般性隱患立查立改、隨時消除，存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理。
3.對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施。
4.對存在未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的，依法嚴(yán)厲查處。
5.對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）健全長效機制（2024年11月底前）
1.壓實主體責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人自建3層及以上房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)。其他自建房開工前，建設(shè)單位或個人與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，選用合適的設(shè)計圖紙及其配套基礎(chǔ)形式，鼓勵委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或?qū)I(yè)工匠施工。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。要定期開展房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。
2.加強審批監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，落實自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、市場監(jiān)管等部門在用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。市、縣級政府及相關(guān)部門嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營。
3.夯實基層基礎(chǔ)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督管理專業(yè)技術(shù)人員，進一步明確和強化市、縣級有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源等機構(gòu)，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，發(fā)現(xiàn)隱患督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時整改、及時消除。
4.建立制度體系。推動健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)制度，完善房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加快建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，利用空天地一體化監(jiān)測手段，實現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫，建立房屋全生命周期管理機制，提升房屋安全動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織實施專項整治工作，從有關(guān)成員單位抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，實行集中辦公。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自部署推動，堅持市級督導(dǎo)、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、村居主辦，部門分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管局面。各級要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人、責(zé)任單位，統(tǒng)籌組織實施，開展督導(dǎo)評估，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各級結(jié)合實際細(xì)化實施方案，建立工作機制，安排專門資金，確保政策措施、人員配置、工作落實到位。
（二）明確責(zé)任分工。各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責(zé)任，形成合力、一體推進。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門全面加強自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制。
機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位自建房安全管理。
教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機構(gòu)的自建房安全管理。
工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及其職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。
統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全管理。
公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。
民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理。
司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障。
財政部門負(fù)責(zé)對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持。
人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的自建房安全管理。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地、規(guī)劃，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查。
城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)管轄的排水、照明、道路、環(huán)衛(wèi)、園林等城市管理領(lǐng)域市政設(shè)施的自建房安全管理。
交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通用地紅線內(nèi)自建房以及用作交通場站的自建房安全管理。
水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好河道、庫區(qū)范圍內(nèi)自建房安全管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理。
文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化、旅游設(shè)施和影院的自建房安全管理。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自建房安全管理。
應(yīng)急部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。
國資部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有企業(yè)單位辦公和經(jīng)營場所的自建房安全管理。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法做好指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作。
體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作公共體育場館的自建房安全管理。
大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋安全管理信息化建設(shè)等相關(guān)工作。
消防救援部門負(fù)責(zé)依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。
行政審批部門負(fù)責(zé)做好自建房立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、經(jīng)營等手續(xù)整治補辦工作。
（三）統(tǒng)籌推進實施。按照“先急后緩、先大后小、先經(jīng)營后自用”的原則，對城鄉(xiāng)自建房開展全面排查整治。廣泛動員勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構(gòu)、技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠提供技術(shù)保障。有條件的，可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)力量承擔(dān)技術(shù)支撐工作。組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作，研究實施困難群眾自建房改造獎補政策。將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要建立包保督導(dǎo)機制，定期調(diào)度通報情況，并推動專項整治工作納入同級黨委政府督查督辦范圍。對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的予以通報，對問題嚴(yán)重的約談責(zé)任人，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，對涉嫌違紀(jì)違法的問題線索及時移送調(diào)查處置。市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各分包1個縣區(qū)，開展進駐式督導(dǎo)檢查。根據(jù)市委、市政府工作安排，市“四進”工作隊將專項整治作為重點督導(dǎo)內(nèi)容，圍繞專項整治各項任務(wù)落實情況，適時組織開展督導(dǎo)檢查，推動各地黨委、政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實整治責(zé)任。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳手段，加強對房屋使用安全知識的科普宣傳，引導(dǎo)廣大群眾重視自建房安全，切實提高排查房屋安全的主動性、自覺性。建立舉報獎勵機制，曝光典型事故案例，形成全社會共同參與的強大輿論氛圍。
各縣區(qū)自建房安全專項整治實施方案請于2022年7月26日前報市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自2022年7月起每月報送工作進展情況。
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