2021年12月3日，全省第一部農(nóng)村法治建設(shè)領(lǐng)域立法《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》公布，自2022年5月1日起施行。該條例對法治宣傳教育、公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)村依法治理、鄉(xiāng)村法治保障等鄉(xiāng)村法治重點領(lǐng)域作出規(guī)定，對促進(jìn)全市農(nóng)村法治工作發(fā)展具有重要里程碑意義。

　　臨沂市是山東省的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)轄4047個行政村居，農(nóng)村人口495萬人，2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值823.1億元。如何通過立法推動農(nóng)業(yè)大市鄉(xiāng)村振興，提升沂蒙老區(qū)百萬農(nóng)民生活水平，是臨沂市立法工作人員一直思考的重要課題。經(jīng)過充分論證選題、調(diào)研起草、研究修改、審議批準(zhǔn)，歷經(jīng)17個月，2021年12月3日，《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》公布。

　　法治鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域有了“硬杠杠”

　　讓鄉(xiāng)村振興“有法可依”

　　《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)及其相關(guān)活動，適用本條例。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及法治建設(shè)總體規(guī)劃，研究解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

　　《條例》規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，依法開展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作。

　　村民依照法律、法規(guī)和村民自治章程、村規(guī)民約享有權(quán)利、履行義務(wù)，積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　■條例解讀

　　將農(nóng)村法治宣傳教育納入法治宣傳教育規(guī)劃

　　集中學(xué)習(xí)、場所建設(shè)納入村莊規(guī)劃

　　《條例》規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村法治宣傳教育納入法治宣傳教育規(guī)劃并組織實施。

　　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，結(jié)合工作職能和特點，通過以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)等方式，宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)。

　　縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)培育農(nóng)村法治帶頭人、法律明白人，發(fā)揮法治帶頭人、法律明白人在宣傳法律知識、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、人民調(diào)解委員會成員、村民小組組長、人民調(diào)解員和網(wǎng)格員等相關(guān)人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，每年至少組織轄區(qū)內(nèi)村民委員會成員進(jìn)行一次法律知識集中學(xué)習(xí)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會建設(shè)和完善法治主題公園、法治廣場、法治長廊等法治宣傳教育場所，在黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心建設(shè)中體現(xiàn)法治元素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村法治宣傳教育場所建設(shè)納入村莊規(guī)劃。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動法治文化與沂蒙紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織創(chuàng)作弘揚(yáng)沂蒙精神、具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，廣泛開展群眾性法治文化活動。

　　完善公共法律服務(wù)體系

　　促進(jìn)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展

　　《條例》規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè),為村級組織和村民提供法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、調(diào)解等公共法律服務(wù)。

　　市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員、人民調(diào)解員、仲裁員等公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中的作用。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實一村一法律顧問制度，并將法律顧問信息向社會公示。

　　法律顧問應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為鄉(xiāng)村治理提供法律意見，為村民提供法律咨詢，開展法治宣傳教育，參與人民調(diào)解等工作。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)將村法律顧問的接待時間、場所和聯(lián)系方式向村民公布，為法律顧問開展法律服務(wù)提供便利。

　　市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立村法律顧問工作評估機(jī)制，由縣（區(qū)）人民政府司法行政部門對村法律顧問工作開展情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為對村法律顧問獎懲的依據(jù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解制度，加強(qiáng)“一站式”調(diào)解中心等社會矛盾糾紛調(diào)處化解平臺建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)多元化解農(nóng)村矛盾糾紛。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體措施，推動公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。

　　加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)

　　提高鄉(xiāng)村治理法治化水平

　　《條例》規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。

　　市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同民政等部門健全完善民主法治示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，支持村民委員會開展創(chuàng)建活動。

　　市、縣（區(qū)）有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)推動社會治理網(wǎng)格化管理，優(yōu)化基層網(wǎng)格設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格員專職化、網(wǎng)格實體化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)格員做好農(nóng)村社情民意調(diào)查、重點人員信息采集、隱患排查處置、政策法律宣傳和聯(lián)系服務(wù)群眾等工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民會議依法制定村民自治章程、村規(guī)民約。

　　村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，規(guī)范村民日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、引導(dǎo)民風(fēng)民俗，可以對尊老愛幼、婚喪禮俗、餐飲消費(fèi)、垃圾分類、村容村貌管理等內(nèi)容規(guī)定守規(guī)獎勵和抵制約束的措施，并不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

　　村民會議制定或者修改的村民自治章程、村規(guī)民約，應(yīng)當(dāng)在表決通過后十日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用，提升農(nóng)村治理智能化、精細(xì)化水平。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)基層便民服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)基層便民服務(wù)場所建設(shè)，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提升基層便民服務(wù)能力。

　　設(shè)立基層立法聯(lián)系點

　　保障暢通民意反映渠道豐富民主參與形式

　　《條例》規(guī)定，市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層立法聯(lián)系點，暢通民意反映渠道，豐富民主參與形式，推動基層組織、群眾參與立法工作。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)、規(guī)章的立法以及立法后評估工作，對不適應(yīng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求的法規(guī)、規(guī)章及時予以修改或者廢止。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉農(nóng)行政規(guī)范性文件的合法性審查，對所屬部門和下一級人民政府制定的涉農(nóng)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)基層依法行政工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善合法性審查工作機(jī)制，將合法性審查作為作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件、簽訂合同協(xié)議、處理涉法事務(wù)的重要程序。