《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》出臺 2022年5月1日起施行
2021年12月3日,全省第一部農(nóng)村法治建設(shè)領(lǐng)域立法《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》公布,自2022年5月1日起施行。該條例對法治宣傳教育、公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)村依法治理、鄉(xiāng)村法治保障等鄉(xiāng)村法治重點領(lǐng)域作出規(guī)定,對促進全市農(nóng)村法治工作發(fā)展具有重要里程碑意義。
臨沂市是山東省的農(nóng)業(yè)大市,現(xiàn)轄4047個行政村居,農(nóng)村人口495萬人,2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值823.1億元。如何通過立法推動農(nóng)業(yè)大市鄉(xiāng)村振興,提升沂蒙老區(qū)百萬農(nóng)民生活水平,是臨沂市立法工作人員一直思考的重要課題。經(jīng)過充分論證選題、調(diào)研起草、研究修改、審議批準,歷經(jīng)17個月,2021年12月3日,《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》公布。
法治鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域有了“硬杠杠”
讓鄉(xiāng)村振興“有法可依”
《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,本市行政區(qū)域內(nèi)法治鄉(xiāng)村建設(shè)及其相關(guān)活動,適用本條例。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及法治建設(shè)總體規(guī)劃,研究解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題,統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。
《條例》規(guī)定,村民委員會應(yīng)當組織村民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè),組織實施村民自治章程、村規(guī)民約,依法開展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作。
村民依照法律、法規(guī)和村民自治章程、村規(guī)民約享有權(quán)利、履行義務(wù),積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
■條例解讀
將農(nóng)村法治宣傳教育納入法治宣傳教育規(guī)劃
集中學(xué)習(xí)、場所建設(shè)納入村莊規(guī)劃
《條例》規(guī)定,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將農(nóng)村法治宣傳教育納入法治宣傳教育規(guī)劃并組織實施。
市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,制定普法責任清單,結(jié)合工作職能和特點,通過以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)等方式,宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)。
縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當培育農(nóng)村法治帶頭人、法律明白人,發(fā)揮法治帶頭人、法律明白人在宣傳法律知識、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、人民調(diào)解委員會成員、村民小組組長、人民調(diào)解員和網(wǎng)格員等相關(guān)人員進行法律知識培訓(xùn),每年至少組織轄區(qū)內(nèi)村民委員會成員進行一次法律知識集中學(xué)習(xí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)村民委員會建設(shè)和完善法治主題公園、法治廣場、法治長廊等法治宣傳教育場所,在黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心建設(shè)中體現(xiàn)法治元素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將農(nóng)村法治宣傳教育場所建設(shè)納入村莊規(guī)劃。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當推動法治文化與沂蒙紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展,組織創(chuàng)作弘揚沂蒙精神、具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品,廣泛開展群眾性法治文化活動。
完善公共法律服務(wù)體系
促進公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展
《條例》規(guī)定,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當完善公共法律服務(wù)體系,加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè),為村級組織和村民提供法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、調(diào)解等公共法律服務(wù)。
市、縣(區(qū))人民政府司法行政部門應(yīng)當加強律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員、人民調(diào)解員、仲裁員等公共法律服務(wù)隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其在提供公共法律服務(wù)、促進鄉(xiāng)村依法治理中的作用。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當落實一村一法律顧問制度,并將法律顧問信息向社會公示。
法律顧問應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為鄉(xiāng)村治理提供法律意見,為村民提供法律咨詢,開展法治宣傳教育,參與人民調(diào)解等工作。
村民委員會應(yīng)當將村法律顧問的接待時間、場所和聯(lián)系方式向村民公布,為法律顧問開展法律服務(wù)提供便利。
市人民政府司法行政部門應(yīng)當建立村法律顧問工作評估機制,由縣(區(qū))人民政府司法行政部門對村法律顧問工作開展情況進行評估,評估結(jié)果作為對村法律顧問獎懲的依據(jù)。
各級人民政府應(yīng)當健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解制度,加強“一站式”調(diào)解中心等社會矛盾糾紛調(diào)處化解平臺建設(shè),完善縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處機制,推進多元化解農(nóng)村矛盾糾紛。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當制定具體措施,推動公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)向農(nóng)村延伸,促進公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。
加強民主法治示范村建設(shè)
提高鄉(xiāng)村治理法治化水平
《條例》規(guī)定,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強民主法治示范村建設(shè),提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。
市、縣(區(qū))人民政府司法行政部門應(yīng)當會同民政等部門健全完善民主法治示范村創(chuàng)建標準,支持村民委員會開展創(chuàng)建活動。
市、縣(區(qū))有關(guān)部門、單位應(yīng)當推動社會治理網(wǎng)格化管理,優(yōu)化基層網(wǎng)格設(shè)置,加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè),推進網(wǎng)格員專職化、網(wǎng)格實體化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會應(yīng)當指導(dǎo)網(wǎng)格員做好農(nóng)村社情民意調(diào)查、重點人員信息采集、隱患排查處置、政策法律宣傳和聯(lián)系服務(wù)群眾等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當引導(dǎo)村民會議依法制定村民自治章程、村規(guī)民約。
村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),規(guī)范村民日常行為、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益、引導(dǎo)民風(fēng)民俗,可以對尊老愛幼、婚喪禮俗、餐飲消費、垃圾分類、村容村貌管理等內(nèi)容規(guī)定守規(guī)獎勵和抵制約束的措施,并不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。
村民會議制定或者修改的村民自治章程、村規(guī)民約,應(yīng)當在表決通過后十日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用,提升農(nóng)村治理智能化、精細化水平。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當推進基層便民服務(wù)體系建設(shè),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強基層便民服務(wù)場所建設(shè),完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,優(yōu)化辦事服務(wù)流程,提升基層便民服務(wù)能力。
設(shè)立基層立法聯(lián)系點
保障暢通民意反映渠道豐富民主參與形式
《條例》規(guī)定,市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當設(shè)立基層立法聯(lián)系點,暢通民意反映渠道,豐富民主參與形式,推動基層組織、群眾參與立法工作。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當加強涉農(nóng)法規(guī)、規(guī)章的立法以及立法后評估工作,對不適應(yīng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求的法規(guī)、規(guī)章及時予以修改或者廢止。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強對涉農(nóng)行政規(guī)范性文件的合法性審查,對所屬部門和下一級人民政府制定的涉農(nóng)行政規(guī)范性文件進行備案審查。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為,全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,推進基層依法行政工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強基層法治機構(gòu)建設(shè),建立完善合法性審查工作機制,將合法性審查作為作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件、簽訂合同協(xié)議、處理涉法事務(wù)的重要程序。
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