臨沂發(fā)布重磅通知！11個方面關(guān)系你我生活
臨沂市人民政府
關(guān)于貫徹落實國務院《政府工作報告》
若干措施的通知
臨政發(fā)〔2020〕5號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
為深入貫徹落實全國“兩會”精神，確保黨中央、國務院系列決策落地落實，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院〈政府工作報告〉若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2020〕10號），結(jié)合我市實際，制定貫徹落實措施如下：
……
我市貫徹落實措施的主要內(nèi)容共有11個方面、35條落實措施、106項具體任務。
下面，
小編要開始劃重點啦！
01、持續(xù)加大減稅降費力度
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關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費政策執(zhí)行期限延長到今年年底。對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策”。
落實措施：
（1）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)執(zhí)行16%的單位繳費比例，企業(yè)繳費工資按個人繳費工資之和核定，按全口徑平均工資核定個人繳費工資基數(shù)上下限。
（2）繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，執(zhí)行期限延長至2021年4月30日。
（3）免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險單位繳費部分，執(zhí)行期限延長至2020年12月31日。
（4）以單位方式參保的個體工商戶，參照中小微企業(yè)享受減免政策。對其他以個人身份參保的低收入人員，可按月、季、半年或年度繳費。按照先行先試要求，對2020年年底仍無力繳納養(yǎng)老保險費的，允許其2021年補繳。
關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率，前期出臺6月底前到期的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底；小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年?！?/span>
落實措施：
（1）按國家規(guī)定持續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率政策；減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，政策執(zhí)行期限延長到2020年12月31日。
（2）免征交通運輸、餐飲、住宿、旅游、展覽、電影放映六類行業(yè)和小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，政策執(zhí)行期限延長到2020年12月31日。
（3）小微企業(yè)、個體工商戶所得稅一律延緩到2021年繳納，納稅人可在當?shù)剞k稅服務廳或通過山東省電子稅務局辦理。
02、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
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關(guān)于“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，資助以訓穩(wěn)崗，開展職業(yè)技能培訓”。
落實措施：
（1）深入實施職業(yè)技能提升行動。
（2）支持以訓穩(wěn)崗，對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)并開展以訓穩(wěn)崗的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼；對受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難導致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織職工開展以訓穩(wěn)崗的，根據(jù)以訓穩(wěn)崗人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼；對受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等行業(yè)，補貼范圍擴展到各類企業(yè)。補貼申請推行全程網(wǎng)辦，由企業(yè)線上提交人員花名冊、當月發(fā)放工資銀行對賬單等材料，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核后按月?lián)芨堆a貼。補貼期限最長6個月，政策受理期限截止到2020年12月31日。
關(guān)于“寬帶和專線平均資費降低15%”。
落實措施：
積極協(xié)調(diào)推動移動、聯(lián)通、電信等運營商將寬帶和專線平均資費降低15%。
關(guān)于“減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持”。
落實措施：
（1）指導督促出租方對承租政府機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)和幼兒園（包括租戶不直接與房屋所有權(quán)屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過第三方簽訂租賃合同）的租戶，繼續(xù)執(zhí)行“免收今年一季度房產(chǎn)租金，減半收取二季度房產(chǎn)租金”政策。對符合以上條件尚未支付房租的幼兒園，出租方直接給予減免；對已支付房租的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后優(yōu)先從后續(xù)未繳房租中抵扣；后續(xù)未執(zhí)行合同金額不足以抵扣或承租方要求退還的，由出租方直接退還。對于不按政策進行減免的，承租方可向同級資產(chǎn)主管、紀檢監(jiān)察等部門反映。未享受上述租金減免政策的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，可以將生均補助經(jīng)費用于支付疫情期間的園舍租金。
（2）指導督促出租方對承租行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的個體工商戶和小微企業(yè)，在落實已經(jīng)出臺的減免減半征收房租的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再將減半征收房租期限延長至2020年12月31日。
關(guān)于“放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記住所或者經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策”。
落實措施：
（1）推行經(jīng)營場所告知承諾制，對小微企業(yè)、個體工商戶憑住所（經(jīng)營場所）申報承諾書申請登記（備案）的申請材料實行形式審查，不再審查其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。
（2）根據(jù)上級部門制定的全省統(tǒng)一、可由“一窗通”系統(tǒng)自動生成的住所承諾書，修訂完善《臨沂市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》。
（3）活躍“夜經(jīng)濟”。①引攤進群入市。②有序放開臨時促銷活動。③定區(qū)域、定時間、定業(yè)態(tài)管理。
03、加大金融信貸支持力度
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落實措施：
通過貸款展期等方式，對中小微企業(yè)給予延期還本付息安排，延期還本日期最長可延至2021年3月31日。
將符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提高至20萬元；對符合條件的各類合伙創(chuàng)業(yè)或共同創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度提高至60萬元。
04、抓住用好中央資金補助政策
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關(guān)于“積極的財政政策要更加積極有為”。
落實措施：
（1）全力爭取1萬億元中央財政赤字資金支持，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。市、縣建立健全資金使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查，決不允許截留挪用。
（2）全力爭取1萬億元中央抗疫特別國債資金支持，市、縣積極儲備申報公共衛(wèi)生、應急物資儲備、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施、老舊小區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等投資項目，加快前期工作，爭取更多國債資金。
（3）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，確保民生支出占比穩(wěn)定在80%以上；市直各部門單位牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，在大力壓減非急需非剛性支出安排的基礎(chǔ)上，對會議費、培訓費、公務接待費等一般性支出再壓減30%，對無法執(zhí)行的因公出國（境）費全部收回，用于急需支出。
關(guān)于“重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程）項目建設(shè)”。
落實措施：
（1）5G應用：加快5G基站建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)主城區(qū)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。
（2）充電樁：2020年底前建成高速公路服務區(qū)充電站16座。
（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改造老舊小區(qū)56個、74.6萬平方米，統(tǒng)籌推進電梯加裝等配套設(shè)施建設(shè)；扎實推進棚戶區(qū)改造，開工棚改安置房8296套。
（4）高鐵項目建設(shè)：
①積極推進京滬高鐵二通道項目。對臨沂境內(nèi)全長約300公里的京滬高鐵二通道項目，積極協(xié)調(diào)對接，做好前期工作。
②加快推動濟萊臨高速鐵路項目。爭取省政府、國鐵集團加大萊蕪至臨沂段的支持和投資比例。
③做好臨連高鐵項目前期工作。積極爭取將臨連高鐵項目納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做好與國鐵集團、省政府的溝通匯報，爭取相關(guān)資金和政策支持。
④做好臨沂至棗莊至徐州城際鐵路規(guī)劃研究工作。圍繞魯南經(jīng)濟圈、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展，積極開展臨沂至棗莊至徐州城際鐵路規(guī)劃研究工作，加強與棗莊市、徐州市的溝通協(xié)調(diào)，加快項目前期研究，力爭早日開工建設(shè)。
（5）水利：全面落實《臨沂市重點水利工程建設(shè)實施方案》，按時完成2020年173項重點工程建設(shè)任務；加快推進黃山水庫工程前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)……
資料圖
05、加大重大領(lǐng)域改革力度
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落實措施：
積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，確保全年完成8個混改項目。著力推進國企退休人員社會化管理，確保2020年完成我市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。確保已參加基本醫(yī)療保險的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應待遇；做好基本醫(yī)療保險未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；確保國有企業(yè)退休人員醫(yī)療待遇水平不降低。
限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。加大政策宣貫力度，嚴禁政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)賬款。各級政府及有關(guān)部門單位、國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款年限。
06、加大科技創(chuàng)新支持力度
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關(guān)于“加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)”。
落實措施：
積極爭創(chuàng)國家重點實驗室和省重點實驗室。加快推進天河超算淮海分中心、浙江大學山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、臨沂現(xiàn)代物流科技產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，2020年備案新型研發(fā)機構(gòu)5家左右。
資料圖
07、穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤
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落實措施：
加快構(gòu)建跨境電商生態(tài)體系，創(chuàng)新發(fā)展“直播電商+跨境電商”模式，規(guī)劃跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局跨境電子商務公共海外倉，構(gòu)建具有臨沂特色的跨境電子商務物流體系。
08、加大生態(tài)環(huán)境治理力度
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關(guān)于“深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。
落實措施：
（1）深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、燃煤污染整治、物流市場整改提升、揚塵污染防治、機動車污染治理、工業(yè)污染源治理六項重點工作；完成全市35蒸噸及以下燃煤鍋爐（不含煤粉爐）淘汰、磚瓦輪窯淘汰、物流市場搬遷整治、各縣高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域的劃定、鋼鐵企業(yè)超低排放改造、年度清潔取暖改造等重點任務；開展夏秋季揮發(fā)性有機物污染防治攻堅行動。
（2）成立臨沂市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會引導社團組織以及各方力量，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)于“加強污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)”。
落實措施：
（1）加強污水處置設(shè)施建設(shè)：
加快城市污水處理及配套設(shè)施建設(shè)。7月底前完成陷泥河凈水廠建設(shè)，新增污水處理能力7萬立方米/日；年底前完成臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠建設(shè)、商谷片區(qū)污水處理廠建設(shè)、國際生態(tài)城污水處理廠工程建設(shè)。加快推進市二污擴建工程建設(shè)，年底前完成主體土建工程建設(shè)；盡快完成柳青河第二污水處理廠拆遷，爭取7月份進場施工。
（2）加強垃圾處置設(shè)施建設(shè)：
加快推進臨沂市第二垃圾焚燒廠項目，2020年底前，完成第一臺垃圾焚燒線（750噸/日）運行。
09、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
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關(guān)于“健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制”。
落實措施：
（1）制定工作機制。落實好《關(guān)于健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶工作機制的通知》（臨扶組發(fā)〔2020〕14號）要求，進一步明確返貧致貧動態(tài)監(jiān)測范圍、認定標準程序和幫扶措施。
（2）嚴格標準程序。采取日常監(jiān)測和預警監(jiān)測相結(jié)合的方式，加強對存在致貧返貧風險群眾的動態(tài)監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)可能致貧的一般農(nóng)戶、可能返貧的脫貧享受政策戶和脫貧不再享受政策戶，依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行分類動態(tài)管理并開展幫扶，做到應納盡納、不漏一人。
（3）開展即時幫扶。統(tǒng)籌部門力量、政策資金、人員組織等方面，落實行業(yè)扶貧責任，確保即時幫扶和脫貧監(jiān)測人口及時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶，有效防止新致貧和返貧。
10、促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收
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落實措施：
大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，積極貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕12號），2020年完成83萬畝的高標準農(nóng)田建設(shè)任務。
全面完成省下達的地方儲備糧油計劃，全市糧食總產(chǎn)量達到413萬噸，從生產(chǎn)者購進糧食不低于252萬噸。穩(wěn)步推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，完成全年生豬存欄230萬頭、出欄460萬頭以上的目標任務。
11、加大基本民生保障力度
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關(guān)于“居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨市直接結(jié)算試點”。
落實措施：
2020年居民醫(yī)保財政補助增加30元，達到每人每年550元，地方財政按規(guī)定足額安排財政補助資金，并及時撥付到位。個人繳費標準按照每人每年280元征繳。
關(guān)于“上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障”。
落實措施：
2020年6月底前，做好準備工作，根據(jù)省里制定《山東省2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案》進度情況，及時制定我市工作落實方案；7月底前，按照國家和省統(tǒng)一要求和方案安排，將企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標補發(fā)資金發(fā)放到位。
關(guān)于“擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保，對因災因病遭遇暫時困難的人員實施救助”。
落實措施：
落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度、急難對象24小時先行救助制度。充分發(fā)揮村居社會救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員主動發(fā)現(xiàn)、快速響應的作用，對因災因病遭遇暫時困難的人員及時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予臨時救助。對于出現(xiàn)重大生活困難的，啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,采取“一事一議”方式加大救助力度。
對因災造成唯一住房倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力或自救能力差的受災群眾實施過渡期生活救助，確保受災人員基本生活。經(jīng)應急管理部門應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，直接實施臨時救助，幫助其盡快渡過難關(guān)；對符合低保條件的，按照規(guī)定納入最低生活保障；對因災導致的特困人員，及時落實救助供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。
“百舸爭流，奮楫者先”
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